一、基本情況

　　陽新縣、大冶市均為湖北省黃石市下轄縣（市），黃石新港（物流）工業(yè)園位于陽新縣，毗鄰長江，重點(diǎn)發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為建材、機(jī)械制造、輕工產(chǎn)品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等；大冶市靈成產(chǎn)業(yè)園是鋼鐵冶煉企業(yè)聚集地。

　　二、主要問題

　　截至2021年1月，黃石新港（物流）工業(yè)園通過省級節(jié)能審查的3個“兩高”項(xiàng)目，新增能耗就已高達(dá)87.6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占湖北省擬下達(dá)黃石市“十四五”用能指標(biāo)的73%。對此，湖北省有關(guān)部門明確要求該市要堅(jiān)決控制再上馬其他高耗能項(xiàng)目。但該園區(qū)2021年2月以來，又先后組織申報5個“兩高”項(xiàng)目，其中已獲省有關(guān)部門批準(zhǔn)1個，涉及新增能耗10.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，納入節(jié)能審查前期論證4個，涉及新增能耗202.9萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　�。ǘ�）未批先建問題突出

　　國家有關(guān)部門節(jié)能審查辦法要求，未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未通過的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，并要求節(jié)能審查機(jī)關(guān)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對節(jié)能審查意見落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。督察發(fā)現(xiàn)，位于黃石新港（物流）工業(yè)園和大冶市靈成產(chǎn)業(yè)園的8個“兩高”項(xiàng)目手續(xù)不全即開工，相關(guān)工業(yè)園區(qū)管委會和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門默許部分企業(yè)長期違規(guī)建設(shè)。黃石新港（物流）工業(yè)園內(nèi)的湖北鵬程科技股份有限公司年產(chǎn)100萬噸節(jié)能環(huán)保鈣業(yè)項(xiàng)目未經(jīng)節(jié)能審查于2020年8月開工建設(shè)，直到2021年7月被國家有關(guān)部門點(diǎn)名后才被緊急叫停；黃石杭氧氣體有限公司制氧項(xiàng)目由于不符合黃石新港（物流）工業(yè)園相關(guān)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策，于2021年7月被該園區(qū)撤銷項(xiàng)目備案，但2021年9月督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目仍在繼續(xù)建設(shè)，且已基本完工。

 

圖1  2021年8月督察組暗查發(fā)現(xiàn)，湖北鵬程科技股份有限公司年產(chǎn)100萬噸節(jié)能環(huán)保鈣業(yè)項(xiàng)目未經(jīng)節(jié)能審查于2020年8月開工建設(shè)，直到2021年7月被國家有關(guān)部門點(diǎn)名后才被緊急叫停

圖2  2021年9月督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，至今未辦理節(jié)能審查手續(xù)的黃石杭氧氣體有限公司制氧項(xiàng)目仍在建設(shè)，已基本完工

　　大冶市靈成產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的湖北翊通鑄業(yè)有限公司年產(chǎn)30萬噸球墨鑄鐵管項(xiàng)目未經(jīng)節(jié)能審查于2019年3月開工，2021年7月違規(guī)投產(chǎn)。2021年7月該園區(qū)多個項(xiàng)目未經(jīng)節(jié)能審查被國家有關(guān)部門點(diǎn)名后，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門仍認(rèn)識不到位，整改不嚴(yán)不實(shí)。大冶市有關(guān)部門對部分超出能耗總量的違規(guī)“兩高”項(xiàng)目既不按要求進(jìn)行能耗替代，也不將其列入“十四五”新增能耗項(xiàng)目管理，僅評估認(rèn)定其能效水平后，就認(rèn)為已完成整改，放任項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)。

圖3  2021年9月督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，湖北翊通鑄業(yè)有限公司年產(chǎn)30萬噸球墨鑄鐵管項(xiàng)目未經(jīng)節(jié)能審查已部分投產(chǎn)

　　（三）部分項(xiàng)目煤炭減量替代工作不實(shí)

　　黃石新港（物流）工業(yè)園部分項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代工作不實(shí)。在建的湖北優(yōu)科精密制造有限公司綠色精密制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目約25%的煤炭消費(fèi)替代量來源于統(tǒng)計數(shù)據(jù)中的“退庫銷戶”企業(yè)。但督察組隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)，其中合計能耗12萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的3家企業(yè)只是因?yàn)榻y(tǒng)計名稱變更被納入“退庫銷戶”名單，其生產(chǎn)情況并未發(fā)生變化，根本沒有煤炭消費(fèi)減量。此外，該項(xiàng)目在未按規(guī)定明確具體減煤措施和替代來源的情況下，還提前使用黃石市“十四五”煤炭消費(fèi)減量指標(biāo)7.9萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　湖北豐源鈣業(yè)科技有限公司年產(chǎn)100萬噸節(jié)能環(huán)保鈣業(yè)項(xiàng)目于2021年7月補(bǔ)辦了省級節(jié)能審查手續(xù)并獲批，明確其煤炭消費(fèi)替代部分來源于2020年關(guān)停退庫的大冶市同發(fā)冶金原料有限公司。但督察發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)關(guān)停退庫形成的煤炭消費(fèi)減量已用于湖北優(yōu)科精密制造有限公司綠色精密制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。

　　三、原因分析

　　黃石新港（物流）工業(yè)園管委會、大冶市靈成產(chǎn)業(yè)園管委會遏制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬態(tài)度不堅(jiān)決，黃石市縣兩級相關(guān)部門放任部分項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。