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國務院重磅發(fā)文!“能耗強度”將不再為約束性指標!變?yōu)椤?/font>

2024-08-08 12:47    來源:中國鋼鐵新聞網(wǎng)
  8月2日,國務院辦公廳印發(fā)了《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》(以下簡稱《方案》)。
  《方案》提出到2025年、“十五五”時期、碳達峰后3個階段工作目標。一是到2025年,碳排放相關統(tǒng)計核算、監(jiān)測計量能力得到提升,為“十五五”時期在全國范圍實施碳排放雙控奠定基礎。二是“十五五”時期,實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度,建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度,確保如期實現(xiàn)碳達峰目標。三是碳達峰后,實施以總量控制為主、強度控制為輔的碳排放雙控制度,建立碳中和目標評價考核制度,進一步強化對各地區(qū)及重點領域、行業(yè)、企業(yè)的碳排放管控要求,推動碳排放總量穩(wěn)中有降。
  《方案》明確提出將碳排放指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,并要求建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機制。一是完善碳排放相關規(guī)劃制度。合理確定五年規(guī)劃期碳排放目標,制定碳達峰碳中和有關行動方案,完善碳排放雙控相關法規(guī)制度。二是建立地方碳排放目標評價考核制度。合理分解碳排放雙控指標,建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度,推動省市兩級建立碳排放預算管理制度。三是探索重點行業(yè)領域碳排放預警管控機制。完善重點行業(yè)領域碳排放核算機制,常態(tài)化開展重點行業(yè)領域碳排放形勢分析監(jiān)測和預警。四是完善企業(yè)節(jié)能降碳管理制度。健全重點用能和碳排放單位管理制度,發(fā)揮全國碳排放權交易、全國溫室氣體自愿減排交易、綠證交易等市場機制調(diào)控作用。五是開展固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價。將碳排放評價有關要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查,對項目用能和碳排放情況開展綜合評價;制定重點行業(yè)建設項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價技術規(guī)范。六是加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系。制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準,加強碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設,建立產(chǎn)品碳標識認證制度。
  《方案》要求,各地區(qū)、各有關部門要結合實際細化落實方案,按照職責分工扎實推進各項重點任務。
  具體如下——
國務院辦公廳關于印發(fā)《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》的通知
國辦發(fā)〔2024〕39號
  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
  《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》已經(jīng)國務院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
國務院辦公廳
2024年7月30日
(本文有刪減)
加快構建碳排放雙控制度體系工作方案
  為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制,加快構建碳排放總量和強度雙控(以下簡稱碳排放雙控)制度體系,積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉型,制定本工作方案。
  一、總體要求
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,全面貫徹習近平經(jīng)濟思想、習近平生態(tài)文明思想,完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展,將碳排放指標及相關要求納入國家規(guī)劃,建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機制,并與全國碳排放權交易市場有效銜接,構建系統(tǒng)完備的碳排放雙控制度體系,為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供有力保障。
  到2025年,碳排放統(tǒng)計核算體系進一步完善,一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算相關標準和產(chǎn)品碳足跡標準出臺實施,國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫基本建成并定期更新,相關計量、統(tǒng)計、監(jiān)測能力得到提升,為“十五五”時期在全國范圍實施碳排放雙控奠定基礎。
  “十五五”時期,實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度,建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度,加強重點領域和行業(yè)碳排放核算能力,健全重點用能和碳排放單位管理制度,開展固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價,構建符合中國國情的產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標識認證制度,確保如期實現(xiàn)碳達峰目標。
  碳達峰后,實施以總量控制為主、強度控制為輔的碳排放雙控制度,建立碳中和目標評價考核制度,進一步強化對各地區(qū)及重點領域、行業(yè)、企業(yè)的碳排放管控要求,健全產(chǎn)品碳足跡管理體系,推行產(chǎn)品碳標識認證制度,推動碳排放總量穩(wěn)中有降。
  二、完善碳排放相關規(guī)劃制度
 。ㄒ唬┩苿訉⑻寂欧胖笜思{入規(guī)劃。將碳排放指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,充分考慮經(jīng)濟發(fā)展、能源安全、群眾正常生產(chǎn)生活以及國家自主貢獻目標等因素,合理確定五年規(guī)劃期碳排放目標,并對重點任務和重大工程進行統(tǒng)籌部署!笆逦濉睍r期,將碳排放強度降低作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展約束性指標,開展碳排放總量核算工作,不再將能耗強度作為約束性指標。
 。ǘ┲贫ㄌ歼_峰碳中和有關行動方案。圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要有關部署,研究制定碳達峰碳中和有關行動方案,細化碳排放目標控制的工作舉措、重點任務和保障措施!笆逦濉睍r期,細化落實《2030年前碳達峰行動方案》部署,確保2030年前實現(xiàn)碳達峰。
 。ㄈ┩晟铺寂欧烹p控相關法規(guī)制度。全面清理現(xiàn)行法規(guī)政策中與碳排放雙控要求不相適應的內(nèi)容。加快修訂固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法、重點用能單位節(jié)能管理辦法等制度,納入碳排放雙控有關要求。
  三、建立地方碳排放目標評價考核制度
 。ㄋ模┖侠矸纸馓寂欧烹p控指標。五年規(guī)劃初期,綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、區(qū)域和功能定位、產(chǎn)業(yè)和能源結構等因素,將碳排放雙控指標合理分解至各省份。各省份可進一步細化分解碳排放雙控指標,壓實地市及重點企業(yè)控排減排責任。
  (五)建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度。制定出臺碳達峰碳中和綜合評價考核辦法,明確評價考核工作程序及結果運用方式,對各省份開展評價考核。統(tǒng)籌建立評價考核指標體系,以碳排放總量和強度指標為重點,納入能源結構、能耗強度、資源利用效率、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、重點領域綠色轉型等指標。
 。┩苿邮∈袃杉壗⑻寂欧蓬A算管理制度。推動各地區(qū)結合實際開展碳排放核算,指導省市兩級建立碳排放預算管理制度,按年度開展碳排放情況分析和目標預測,并加強與全國碳排放權交易市場的工作協(xié)同。2025年底前,指導各地區(qū)開展碳排放預算試編制工作。“十五五”時期,指導各地區(qū)根據(jù)碳排放強度降低目標編制碳排放預算并動態(tài)調(diào)整!笆濉睍r期及以后,推動各地區(qū)建立碳排放總量控制剛性約束機制,實行五年規(guī)劃期和年度碳排放預算全流程管理。
  四、探索重點行業(yè)領域碳排放預警管控機制
 。ㄆ撸┩晟浦攸c行業(yè)領域碳排放核算機制。發(fā)揮行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會作用,以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)阮I域為重點,合理劃定行業(yè)領域碳排放核算范圍,依托能源和工業(yè)統(tǒng)計、能源活動和工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放核算、全國碳排放權交易市場等數(shù)據(jù),開展重點行業(yè)碳排放核算。
 。ò耍┙⑿袠I(yè)領域碳排放監(jiān)測預警機制。摸清重點行業(yè)領域碳排放底數(shù)與減排潛力,常態(tài)化開展碳排放形勢分析監(jiān)測,對碳排放增長較快的行業(yè)領域進行形勢預警,并視情采取新上項目從嚴把關、全國碳排放權交易市場從嚴管控、重點用能和碳排放單位從嚴管理等措施。條件成熟時,將重點行業(yè)領域碳排放管控要求納入碳達峰碳中和綜合評價考核指標體系。
  五、完善企業(yè)節(jié)能降碳管理制度
 。ň牛┙∪攸c用能和碳排放單位管理制度。制修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算規(guī)則標準。制定出臺重點用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法,將碳排放管控要求納入現(xiàn)行重點用能單位管理制度,推動重點用能和碳排放單位落實節(jié)能降碳管理要求,加強能源和碳排放計量器具配備和檢定校準。
 。ㄊ┌l(fā)揮市場機制調(diào)控作用。完善全國碳排放權交易市場調(diào)控機制,逐步擴大行業(yè)覆蓋范圍,探索配額有償分配機制,提升報告與核查水平,推動履約企業(yè)減少碳排放。健全全國溫室氣體自愿減排交易市場,逐步擴大支持領域,推動更大范圍減排。加快健全完善綠證交易市場,促進綠色電力消費。
  六、開展固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價
 。ㄊ唬┩晟乒潭ㄙY產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度。將碳排放評價有關要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查,對項目用能和碳排放情況開展綜合評價,將有關審查評價意見作為固定資產(chǎn)投資項目開工建設以及竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。
  (十二)完善建設項目環(huán)境影響評價制度。將溫室氣體排放管控納入環(huán)境影響評價,對建設項目溫室氣體排放量和排放水平進行預測和評價,在電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工等重點行業(yè)開展溫室氣體排放環(huán)境影響評價,強化減污降碳協(xié)同控制。制定重點行業(yè)建設項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價技術規(guī)范,健全環(huán)境影響評價技術體系。
  七、加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系
 。ㄊ┲贫óa(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準。制定發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則等國家標準,對產(chǎn)品碳足跡核算原則、核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量等明確統(tǒng)一要求。按照急用先行原則,聚焦電力、燃油、鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥、氫、石灰、玻璃、乙烯、合成氨、電石、甲醇、煤化工、動力電池、光伏、新能源汽車、電子電器等重點產(chǎn)品,組織相關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研單位等制定發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算行業(yè)標準或團體標準。
 。ㄊ模┘訌娞甲阚E背景數(shù)據(jù)庫建設。加快建設全國溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫,建立定期更新發(fā)布機制,為地方、企業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡核算提供基準數(shù)據(jù)。行業(yè)主管部門和有條件的地區(qū)可以根據(jù)需要建設重點行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫,鼓勵相關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研單位探索建設細分行業(yè)領域產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫。
 。ㄊ澹┙a(chǎn)品碳標識認證制度。制定產(chǎn)品碳標識認證管理辦法,研制碳標識相關國家標準,組織有條件的城市聚焦重點產(chǎn)品開展先行先試,鼓勵企業(yè)按照市場化原則開展產(chǎn)品碳標識認證。
  八、組織實施
  各地區(qū)、各有關部門要深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,加快構建碳排放雙控制度體系,結合實際細化落實方案,按照職責分工扎實推進各項重點任務,持續(xù)夯實工作基礎。國家發(fā)展改革委要切實履行“雙碳”有關協(xié)調(diào)職責,強化調(diào)度督促和推進落實,加強前瞻性政策研究,及時優(yōu)化有關任務舉措,抓緊補齊制度短板,并會同有關部門加強宣傳解讀和教育培訓。重大事項及時請示報告。
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