本報(bào)記者 朱曉波
“氣候變化是全人類面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨的十八大以來(lái)，我們深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。十年來(lái)，應(yīng)對(duì)氣候變化工作已經(jīng)擺上了國(guó)家治理更加突出的位置。”生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)蔣兆理在11月23日由中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)和自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）主辦，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院協(xié)辦的“2022綠色轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展國(guó)際研討會(huì)”上表示。
蔣兆理進(jìn)一步表示，黨的二十大報(bào)告明確指出，實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰碳中和”是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要加快發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)形成綠色低碳的生活方式和生產(chǎn)方式，這需要全社會(huì)各界共同努力。今天召開(kāi)的研討會(huì)以“綠色低碳轉(zhuǎn)型推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”為主題，恰逢其時(shí)，希望各位專家學(xué)者和行業(yè)代表借此機(jī)會(huì)深入交流，互學(xué)互鑒，探索實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰碳中和”的策略和路徑，探討綠色轉(zhuǎn)型的新思路，為落實(shí)“雙碳”目標(biāo)注入新的動(dòng)能。
2022綠色轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展國(guó)際研討會(huì)的會(huì)議主題是綠色低碳轉(zhuǎn)型推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦國(guó)家、省份、行業(yè)和企業(yè)四大層面的低碳轉(zhuǎn)型，包括轉(zhuǎn)型路徑、技術(shù)應(yīng)用、風(fēng)險(xiǎn)防范、就業(yè)轉(zhuǎn)型等議題。這次會(huì)議邀請(qǐng)到20多位中外專家，分享和交流低碳高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和建議。
發(fā)言的國(guó)內(nèi)外嘉賓包括中國(guó)工程院院士、原副院長(zhǎng)杜祥琬，中國(guó)工程院院士、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南，中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心主任江億，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)國(guó)際氣候高級(jí)戰(zhàn)略總監(jiān)杰克·施密特（Jake Schmidt）和兒童投資基金會(huì)中國(guó)區(qū)副首代劉強(qiáng)。中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)彭賓主持會(huì)議。來(lái)自政府部門、駐華使館、國(guó)際組織、行業(yè)協(xié)會(huì)及金融機(jī)構(gòu)的多位代表參加了會(huì)議。與會(huì)專家圍繞多個(gè)議題展開(kāi)了討論，包括發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)和機(jī)遇、低碳轉(zhuǎn)型促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展 、重點(diǎn)省份減污降碳和能源轉(zhuǎn)型和行業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新等。
未來(lái)5-10年是防止高碳鎖定的關(guān)鍵時(shí)期
兒童投資基金會(huì)中國(guó)區(qū)副首代劉強(qiáng)表示，未來(lái)5-10年是盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、防止高碳鎖定的關(guān)鍵時(shí)期，我們需要綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源安全、社會(huì)公平等多種要素，不斷識(shí)別和解決能源轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵問(wèn)題，提出經(jīng)濟(jì)和技術(shù)可行的解決方案，加快推動(dòng)清潔能源的規(guī)�；茫訌�(qiáng)能源供應(yīng)測(cè)和需求側(cè)的互動(dòng)，以構(gòu)建更有韌性的新型能源體系，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的雙贏。
中國(guó)工程院原副院長(zhǎng)、院士杜祥琬表示，豐富的可再生能源資源是我國(guó)能源資源稟賦的重要組成部分，我國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型的資源基礎(chǔ)是豐厚的。大力發(fā)展非化石能源并與化石能源協(xié)調(diào)互補(bǔ)，先立后破，是我國(guó)能源的戰(zhàn)略方向。低碳轉(zhuǎn)型與能源安全并行不悖，可再生能源資源的利用是我國(guó)自己可以掌控的，不依賴國(guó)際地緣政治的變幻，有利于能源體系的獨(dú)立性和安全性。實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)是順應(yīng)綠色發(fā)展時(shí)代潮流、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個(gè)長(zhǎng)達(dá)幾十年的科學(xué)的轉(zhuǎn)型過(guò)程，需要深度的管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、金融支持和企業(yè)參與，要保持戰(zhàn)略定力。
中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南表示，生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)，是指為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，以生態(tài)資源為核心要素，從事生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)、生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、交易等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集合。只有發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)，才能全面推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，才能把生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)從試點(diǎn)型、示范式、盆景化轉(zhuǎn)向生態(tài)惠民、生態(tài)富民，乃至建設(shè)美麗中國(guó)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)尚處在形成期，需從頂層設(shè)計(jì)層面進(jìn)一步理清產(chǎn)業(yè)范圍、發(fā)展定位和發(fā)展路徑，亟需從生產(chǎn)、消費(fèi)、交易、分配全流程構(gòu)建政策保障體系。
中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心主任江億表示，未來(lái)我國(guó)合計(jì)需要14萬(wàn)億度電，人均就是1萬(wàn)度電 ，將高于德國(guó)等制造業(yè)強(qiáng)國(guó)目前的水平。屆時(shí)80%多的裝機(jī)容量都是風(fēng)電光電，這就使得電源結(jié)構(gòu)跟現(xiàn)在大不一樣了。新型電力系統(tǒng)的建設(shè)是能源革命的中心任務(wù)，同時(shí)也需要應(yīng)對(duì)零碳電力供給與用電需求的季節(jié)差、大比例風(fēng)光電導(dǎo)致日內(nèi)逐時(shí)的供需差等問(wèn)題。至于未來(lái)的能源結(jié)構(gòu)和用能方式，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)全面電氣化，盡可能利用電力替代燃料。這當(dāng)中最核心的任務(wù)是農(nóng)村新能源系統(tǒng)的建設(shè)，因?yàn)樗仁橇闾既剂系奶峁┱�，還是新型分布式自律式發(fā)電的先遣嘗試，所以應(yīng)該是中國(guó)能源革命的始發(fā)地。
NRDC總裁兼首席執(zhí)行官馬尼什·巴普納（Manish Bapna）表示，今年，氣候變化給全球的經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定都造成了前所未有的挑戰(zhàn)，同時(shí)我們也看到各國(guó)正努力應(yīng)對(duì)�！堵�(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方會(huì)議第二十七屆會(huì)議剛剛落幕，各方首次同意設(shè)立“損失和損害基金”，幫助最容易遭受氣候變化影響的發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)難。在中國(guó)，得益于政府和市場(chǎng)的支持，太陽(yáng)能、風(fēng)能、電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能技術(shù)正在飛速發(fā)展。未來(lái)，我們也將與中國(guó)的合作伙伴繼續(xù)合作，助力中國(guó)加強(qiáng)能源安全和氣候安全，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)國(guó)際氣候高級(jí)戰(zhàn)略總監(jiān)杰克·施密特（Jake Schmidt）表示，雖然全球的減排力度與實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)木嚯x，但所幸上周剛落幕的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP27）取得了重要進(jìn)展。大會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立“損失與損害基金”，以幫助最易受氣候變化影響的國(guó)家，補(bǔ)償氣候?yàn)?zāi)害對(duì)其造成的“損失和損害”。大會(huì)還決定增加資金投入，幫助發(fā)展中國(guó)家減少排放和適應(yīng)氣候變化的努力，以及加速向清潔能源轉(zhuǎn)型。根據(jù)剛簽訂的“公平能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系”（Just Energy Transition Partnership）協(xié)議，多國(guó)提供援助資金支持印尼關(guān)閉燃煤電廠，加速可再生能源的建設(shè)，并在2030年前實(shí)現(xiàn)電力排放達(dá)峰。
NRDC北京辦公室首席代表張潔清表示，目前，碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系已構(gòu)建，在此時(shí)舉辦綠色轉(zhuǎn)型國(guó)際研討會(huì)具有重要意義。NRDC將通過(guò)與各個(gè)合作伙伴探討國(guó)家以及重點(diǎn)省市、行業(yè)和企業(yè)的低碳發(fā)展路徑，推動(dòng)清潔能源轉(zhuǎn)型，助力早日實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
煤電行業(yè)如何兼顧低碳減排和安全保供？
在“1+N”政策體系的規(guī)劃指導(dǎo)下，我國(guó)陸續(xù)對(duì)煤電規(guī)劃提出了一系列政策目標(biāo)，明確未來(lái)煤電發(fā)展需要兼顧低碳減排和安全保供的雙重要求。在發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)型環(huán)節(jié)，專家們探討了重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)的轉(zhuǎn)型路徑。專家們認(rèn)為，發(fā)電企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型應(yīng)以電力整體供需形勢(shì)為基礎(chǔ)，以做好煤電與可再生能源優(yōu)化組合為主要著力點(diǎn)，順應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)方向，從煤電業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、新能源業(yè)務(wù)發(fā)展、綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)拓展三方面出發(fā)，探索發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)型路徑。另外，發(fā)電企業(yè)的低碳發(fā)展，特別是煤電轉(zhuǎn)型，需要多項(xiàng)政策市場(chǎng)機(jī)制聯(lián)動(dòng)支持，來(lái)激發(fā)企業(yè)積極性。
華北電力大學(xué)教授袁家海介紹了他的團(tuán)隊(duì)與NRDC合作的《“雙碳”目標(biāo)下五大發(fā)電集團(tuán)發(fā)電業(yè)務(wù)低碳轉(zhuǎn)型研究》的主要發(fā)現(xiàn)。五大發(fā)電集團(tuán)而言現(xiàn)在處在轉(zhuǎn)型機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的狀態(tài)，所以要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)不足，立足各自企業(yè)的特點(diǎn)和定位，找準(zhǔn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略方向。就中國(guó)的國(guó)情而言，我們的煤電不是簡(jiǎn)單的退出或者關(guān)停，它存在煤電業(yè)務(wù)自身轉(zhuǎn)型優(yōu)化，新能源業(yè)務(wù)高質(zhì)量增長(zhǎng)以及二者融合發(fā)展這三個(gè)層面的重點(diǎn)內(nèi)容，這也是發(fā)電企業(yè)探索電力業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的主要出發(fā)點(diǎn)和主要抓手。需要在明確區(qū)域煤電功能角色定位的基礎(chǔ)之上，從嚴(yán)控增量、改造存量和科學(xué)減量，三個(gè)量的角度去把握煤電轉(zhuǎn)型的合理路徑。
中國(guó)華電集團(tuán)公司副總法律顧問(wèn)陳宗法表示，“十四五”，煤電企業(yè)“三改聯(lián)動(dòng)”會(huì)有序推進(jìn)。靈活性改造這塊預(yù)計(jì)會(huì)比“十三五”完成得要好一些，因?yàn)椤笆濉陛o助服務(wù)政策還沒(méi)有到位，市場(chǎng)機(jī)制還不健全。“十四五”有了一些明顯的改善。但是各地區(qū)、各個(gè)企業(yè)推進(jìn)不均衡，少數(shù)企業(yè)也在等待觀望， 原因是改造任務(wù)比較重，標(biāo)準(zhǔn)也比較高，平均煤耗要降到300克以下，進(jìn)行深度調(diào)峰的比例也有明確的要求。此外，現(xiàn)在煤電普遍虧損，“三改聯(lián)動(dòng)”投入資金不足，激勵(lì)政策還是不夠具體明確 。
國(guó)網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)蔣麗萍表示，在近期轉(zhuǎn)型方面，不管是企業(yè)轉(zhuǎn)型還是技術(shù)轉(zhuǎn)型，一個(gè)共同的目標(biāo)就是要減少發(fā)電用煤。所以，近期的重點(diǎn)還是要繼續(xù)提高電廠的發(fā)電能效，同時(shí)需要持續(xù)加強(qiáng)煤電廠靈活性改造。遠(yuǎn)期來(lái)看，在提升跟高比例可再生能源系統(tǒng)運(yùn)行的互動(dòng)能力方面，需要做好用戶側(cè)的需求響應(yīng)能力的挖掘，以及用好新的儲(chǔ)能技術(shù)。燃煤機(jī)組的存在價(jià)值，不再主要體現(xiàn)為能量的提供者，而是查余補(bǔ)缺、托底保供。目前看，在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)（至少在碳達(dá)峰前后），一旦出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間周期及跨季節(jié)性的風(fēng)能太陽(yáng)能出力不足的情況時(shí)，能及時(shí)頂上的可能還只能是燃煤機(jī)組。為有效支持煤電轉(zhuǎn)型，需要在市場(chǎng)機(jī)制及系統(tǒng)運(yùn)行管理機(jī)制方面進(jìn)行變革，尤其需要進(jìn)一步細(xì)化電力市場(chǎng)產(chǎn)品，體現(xiàn)各類技術(shù)或市場(chǎng)主體在保障電力安全穩(wěn)定運(yùn)行及可靠供應(yīng)方面的貢獻(xiàn)與價(jià)值。
北京京能能源技術(shù)研究有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理梅東升表示，目前煤電三改聯(lián)動(dòng)在國(guó)內(nèi)是可行也相對(duì)成熟的，但還存在一些應(yīng)用和實(shí)施上的困難。如存量機(jī)組提效升級(jí)改造上就涉及煤電整個(gè)系統(tǒng)諸多設(shè)備和材料升級(jí)，投資較大。再有就是供熱改造和靈活性改造，建議要和儲(chǔ)能結(jié)合起來(lái)，如果沒(méi)有儲(chǔ)能技術(shù)的融入，靈活調(diào)節(jié)能力和范圍也會(huì)受限。另外，煤電綠色轉(zhuǎn)型除了自身轉(zhuǎn)型更需要同風(fēng)光水等其他清潔能源結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)融合發(fā)展。
廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)表示，煤炭煤電應(yīng)該是典型的中國(guó)問(wèn)題，需要政府和企業(yè)一起解決煤炭退出和煤電退出問(wèn)題。 如何退出不僅僅關(guān)系到政府，關(guān)系到老百姓，涉及電價(jià)的問(wèn)題，保障供電的問(wèn)題，還涉及到企業(yè)，企業(yè)日子比較難過(guò)。但企業(yè)還是要轉(zhuǎn)型，而且要咬牙轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在不轉(zhuǎn)型的話以后轉(zhuǎn)型可能更難，越往后成本越高，這是明顯的經(jīng)濟(jì)學(xué)道理，這是煤電退出的問(wèn)題。 煤電機(jī)組我的理解是接下來(lái)的技術(shù)以靈活性改造這條路徑為主， 政府政策上必須從靈活性改造這一點(diǎn)政策上發(fā)力，保證靈活性改造最終還有錢賺。煤電系統(tǒng)的退出，應(yīng)該以利用小時(shí)數(shù)的逐步降低來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府政策必須要從現(xiàn)在就要考慮低利用小時(shí)電力企業(yè)的生存問(wèn)題，要確保在碳中和進(jìn)程當(dāng)中煤電發(fā)揮它的作用，同時(shí)又讓它有生存的空間。
綠色轉(zhuǎn)型和低碳技術(shù)攻關(guān)需要多方合力
在低碳轉(zhuǎn)型促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)節(jié)，與會(huì)專家從風(fēng)險(xiǎn)防范、氣候風(fēng)險(xiǎn)、能源行業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)型等多個(gè)角度，探討了低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中可能遇到的挑戰(zhàn)，和政策建議。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員潘家華從轉(zhuǎn)型公平性和轉(zhuǎn)型重點(diǎn)之間的關(guān)系、化石能源高碳鎖定和巨額資金沉淀、以及過(guò)于激進(jìn)或過(guò)于保守的轉(zhuǎn)型節(jié)奏三個(gè)角度講述了零碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程的風(fēng)險(xiǎn)防范。潘家華表示需有定力，有方向，有序從高碳化石能源轉(zhuǎn)向零碳的可再生能源，從而實(shí)現(xiàn)碳中和。
清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)滕飛表示，未來(lái)隨著氣候變化日益加劇，氣候損失對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響將更加顯著。而在碳中和目標(biāo)下，氣候損失占GDP比重可以控制在2%以內(nèi)，遠(yuǎn)低于高排放情景。碳中和情景將在2050年前減少50%的氣候損失，2100年前減少80%的氣候損失。
國(guó)際能源署專家Daniel Wetzel強(qiáng)調(diào)，可再生能源工作崗位比化石能源工作崗位的增長(zhǎng)更快。2022年，全球可再生能源的就業(yè)人數(shù)第一次超過(guò)了化石能源的就業(yè)人數(shù)。為實(shí)現(xiàn)氣候變化的溫控目標(biāo)，化石能源的工作崗位將會(huì)繼續(xù)減少。2030年前，預(yù)計(jì)采煤業(yè)的工作崗位將出現(xiàn)最大降幅。各國(guó)政府必須制定適合本國(guó)的方案來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題�！耙匀藶橹行牡哪茉崔D(zhuǎn)型”包括支持化石能源從業(yè)人員的再就業(yè)以及保障能源可負(fù)擔(dān)，這對(duì)贏得全社會(huì)對(duì)低碳能源轉(zhuǎn)型的支持是至關(guān)重要的。
在行業(yè)討論環(huán)節(jié)，與會(huì)專家著重探討了低碳技術(shù)在推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中可能起到的重要作用，并強(qiáng)調(diào)了綠色轉(zhuǎn)型和低碳技術(shù)攻關(guān)需要多方合力。
中關(guān)村儲(chǔ)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟常務(wù)副理事長(zhǎng)俞振華表示，儲(chǔ)能技術(shù)的突破取決于高性能的儲(chǔ)能材料、儲(chǔ)能單元和儲(chǔ)能系統(tǒng)的研究，是典型的涉及多學(xué)科、多尺度有機(jī)融合的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題。未來(lái)儲(chǔ)能發(fā)展前景廣闊，保守場(chǎng)景下，2026年新型儲(chǔ)能總裝機(jī)將達(dá)到48.5GW，5年復(fù)合年均增長(zhǎng)率（CAGR）為53.3%；理想場(chǎng)景下，總裝機(jī)將達(dá)到79.5GW，復(fù)合年均增長(zhǎng)率（CAGR）為69.2%。
在重點(diǎn)省份環(huán)節(jié)，來(lái)自山西、內(nèi)蒙古、河南的專家分享了重點(diǎn)省市近期在減污降碳和能源轉(zhuǎn)型上的進(jìn)展、面臨的挑戰(zhàn)以及對(duì)未來(lái)的展望。這些省份大多以煤為主、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重且污染物排放量大，它們的轉(zhuǎn)型對(duì)全國(guó)的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展將起到關(guān)鍵的推動(dòng)作用。專家們認(rèn)為，重點(diǎn)省市應(yīng)注重減污降碳協(xié)同增效，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升能效水平，培育低碳新興產(chǎn)業(yè)。
